극심해진 호우재난의 현황과 과제
이 시기에는 지구온난화 영향으로 호우재난이 극심해지는 것이 우려된다. 최근, 각 지역에서 매년 「관측역대급」의 우량을 기록하고, 치수대책이 진행된 지역에서도 피해가 많았다. 이러한 상황을 고려하여, 피재리스크가 높은 장소에서의 택지개발을 규제하는 움직임도 나타났다.
큐슈호우 현장조사로 알게 된 것
2020년 7월 큐슈호우로 극심한 피해를 입은 쿠마모토 현 쿠마강 유역. 현장 조사를 한 코마츠 토시미츠 명예교수는 놀랐다고 한다. 시가지는 일대가 토사로 뒤덮여, 전주 선탄에 걸린 표류물이 침수의 깊이를 나타내고 있다.
쿠마강은 「일본3대급류」의 하나로서 알려져 있으며, 옛날부터 대수해가 반복되었다. 하지만, 쇼우와(일본시대명칭) 후기까지는 하천수리와 호안정비 등의 치수사업이 진행되어, 최근 30년은 비교적으로 소규모의 피해였다.
하지만, 큐슈호우 때는 현 내 가옥 4600동이상이 전부 아니면 반이 파괴되어, 약 20년 전에 개설된 쿠마강 주변의 특별요양원에서는 14명이 희생되었다.
코마츠 명예교수는 「온난화로 인해 리스크가 높아져, 이번처럼 큰 수해는 다시 일어날 것이다. 댐 정비나 하천수리와 함께 토지 이용제한도 본격적으로 검토할 필요가 있다」 고 강조한다.
「호수침수예상구역」내 인구추이
최근 일본에서는. 호우재해의 위협을 받고 있는 지역에 인구가 증가하고 있다.
극토교통성의 추산에 따르면, 하천 범람으로 피재할 리스크가 있는 「호수침수예상구역」의 주민은, 1995년~2015년 사이에서 169만 명 증가하여, 일본 총인구의 28,7%(3651만 명)를 차지한다. 이 지역의 인구는 앞으로도 증가할 전망이고, 50년에는 총인구의 30.5%까지 증가한다는 보고도 있다.
왜 인구가 늘어나는지?
배경으로는. 치수기술발달과 더불어 도시지역의 인구증가에 입각하여 교외 주택개발이 촉진된 것이 들을 수 있다. 저렴한 가격으로 토지를 구매할 수 있는 경유가 많고, 주민의 증가에 박차를 가했다.
인적피해가 큰 최근의 재해는, 이러한 지역에 집중한다. 2014년 히로시마토사재해 때는, 전후 주택개발이 진행된 히로시마시 북부 산 주면에서 희생자가 많이 나왔다.
2018년 서일본호우로 인해 50 명이상이 희생된 오카야마 현 쿠라시키 시 마비 정에서는, 1970년대 이후 침상도시로서 논사지역이 시가지가 된 장소에서 피해가 많이 보였다.
발본적 대책은 토지의 이용제한
발본적인 책의 하나로서 토지의 이용제한이 있지만, 자산 가치를 잃을 가능성이 있기 때문에, 행정기관에서는 추진하지 못하고 있었다. 하지만, 많은 희생자가 발생된 호우가 잇달아서, 정부는 본격적으로 규제를 실시하기 시작했다.
2020년 6월, 재해에 강한 마을을 만들어가기 위해 「개정도시재생특별처치법」 등이 성립. 질벽 붕괴, 산사태 등 토사재해의 위협이 있는 지역을 「재해 레드존」으로 정하여, 빌딩이나 병원, 호텔 등의 건설을 금했다.
홍수나 쓰나미의 이험이 있는 「재해 엘로우존」에서도 개발제한을 강화. 존 내 「시가지화조정구역」에서는, 주택 등 신축할 경우, 안전대책이나 피난대책을 세우는 것이 조건이 된다. 이러한 존 외에 이사를 촉진하는 지원제도도 도입했다. 2021년 4월에는, 강 주변에 레드존을 설정하는 다른 개정법도 성립되었다.
널리 알리는 구조나 제도도
입지의 리스크를 적절히 알리는 구조나, 신축을 억제하는 제도도 많아졌다.
부동산업자는, 주택의 구입, 임대계약자에게 「중요사항 설명」으로 쓰나미나 토사재해 등 리스크를 사전에 설명하는 의무가 있었지만, 2020년 8월에는 항목의 하나로 수해도 추가되었다.
주택금융지원기구는 2021년 10월 이후, 에너지 절약이나, 내진의 기준을 채우면 금리를 인하하는 「플랫35S」의 대상에서, 토사재해특별경계구역 신축건물은 제외되는 것으로 결정되었다.
과제도 남는다. 야마나시대학 히로 야스노리 부교수 (지역방재)에 의하면 새로운 제도의 대다수는, 지자체는 「규제지역을 지정할 수 있다」로만 되어 있으며, 규제를 의무화한 것은 아니다. 「규제하면 주민이 반발하여, 인근지자체에 인구유출도 우려된다. 국가는 대응책의 효과를 높이기 위해서, 지자체를 통합할 수 있도록 지원해야 한다.」고 말한다.
(대비) 해저드맵으로 자택 피난소를 확인하자
수해 대비로는, 주민자신이 자택의 리스크를 아는 것부터 시작된다. 거기서 도움이 되는 것은. 시정촌(행정 구획의 명칭)에서 공지하는 홍수 해저드맵(재해예측지도)이다.
해저드맵 체크 포인트
-자택 주변지역의 침수위험도
-피난 가능한 복수의 경로
-안전한 피난소, 이동수단
-침수 계속시간, 제방 붕괴 시 주택 붕괴, 유출하는 지역
기초정보는 나라나 도,도,부, 현이 제작하는 침수예상구역도. 발생빈도가 약 1000년에 1번 「예상최대규모」, 10~200년에 1번 「계획규모」의 2가지 패턴 우량에 따라 침수구역과 깊이도 표시되어 있다. 시정촌이, 지역의 방재거점이나 피난소 등 추가해서 제작한다.
예를 들면 2020년 7월 큐슈호우 때는 범람한 쿠마강 주변 쿠마모토 현 히토요시 시 상류에서 12시간 우량이 321mm 되었다. 예상최대규묘(502mm)에는 달하지 않았지만 80년에 한번 큰비로 설정한 계획규모(262mm)를 상회했다. 당시 해저드맵은 계획규모로 그려져 있어, 실제 침수역과는 근사하다.
국토교통성에 의하면, 침수예상에는. 강의 형상이나 제방 정비 상황, 지반의 높이 등의 데이터를 쓴다. 범람할 위험이 있는 지점을 강 주변에 약 200m간격으로 설정하여, 유역을 25m사방으로 구분한 구역마다 물이 어떻게 퍼지는지 해석한다. 모든 계산결과를 통합해서 해저드맵을 완성시킨다.
침수 구역에 포함되지 않은 경우에도...
피난에 도움을 주려면, 주택이나 주변 지역 피난소가 어느 정도 침수하는지를 확인하는 것이 포인트가 된다. 침수 구역에 포함되지 않은 장소도 안전이라고 할 수는 없다.
「강의 수위가 상승하여 다리를 이용하지 못한다.」 「질벽 붕괴로 인해 도로가 통행금지」등의 경우를 고려하여, 복수의 피난 경로를 준비하면 좋을 것이다. 지인 택, 호텔로 이동, 재택피난이 선택지에 들어간 사람들도 있다.
카타다 토시타카 토교대학특임교수(재해사회공학)는 「해저드맵은 참고가 된다. 그것을 바탕으로 중요한 것은 자기를 아는 것이다. 자연재해를 극복하기 위해서는 만약 자택이 피재되면이라는 적극적 자세로 배우는 의식을 가져야 한다.」고 주장하다.
요미우리신문 2021년 6월 20일 과학부 마츠다 신이치로우, 나카무라 나오토
일본
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