▲ 서울시는 기후재난 여건에 맞춰 2022년 12월 방재성능목표 재설정을 통해 시간당 100mm(중점관리지역 110mm) 강우를 처리 가능하도록 설계기준을 강화하고, 이에 맞춰 지역별로 정교하게 방재시설을 확충 중에 있다. 사진은 빗물받이 기계식 청소 장면. [사진출처=서울시청]
2023~2024년 도림천·강남역 등 취약 배수기능 개선… 지역별 방재시설 확충
집중호우 대비 도심지 물그릇 확보 위한 '10cm 빗물담기' 성과 확인 및 확산
최근 지구온난화로 예측하기 어려운 기후재난이 사계절 내내 이어지면서 서울시가 시민들의 일상 안전을 위해 폭우에 대한 ‘수방 대책’을 한단계 업그레이드한 다양한 상황에 적용 가능한 ‘기후재난 대책’으로 재편해 365일 추진하고 있다고 밝혔다.
실제로 재작년, 기상 관측 사상 최대 강우(동작 141.5㎜/h)가 내렸으며, 올해는 48일이라는 역대 최장 열대야와 집중적인 폭우(성북 84㎜/h)로 기상청이 호우 긴급재난문자가 발령되는 등 이상기후가 일상화되고 있다.
시는 작년과 올해 이상기후에도 불구하고 인명사고와 큰 피해가 없었던 것은 2022년 8월 대규모 수해 이후부터 도림천·강남역 등 침수취약지역 시설 정비를 집중적으로 실시한 결과로 평가하고 있다. 대책 기간이 종료되는 10월 이후에도 지속적인 방재시설 확충과 비구조적 안전대책 강화로 시민 안전 확보에 전력을 다하겠다고 덧붙였다.
2022년 방재성능목표 재설정... 시간당 100mm 강우 기준 강화
시는 변화된 여건에 맞춰 2022년 12월 방재성능목표 재설정을 통해 시간당 100mm(중점관리지역 110mm) 강우를 처리 가능하도록 설계기준을 강화하였고, 이에 맞춰 지역별로 정교하게 방재시설을 확충 중에 있다.
대표적으로 오세훈 시장이 2011년 전격 추진을 발표하였으나, 2013년 백지화되었던 도림천·강남역·광화문 일대 대심도 빗물배수터널은 2022년 재추진하여 올해 연말 착공, 2028년부터 활용할 예정이다. 또한, ▴하수관로 소구역 정비(83개소), ▴빗물펌프장 신·증설(18개소), ▴저류조 신설(3개소), ▴하천 단면확장(3개소) 등도 2032년까지 순차적으로 완료하겠다는 계획이다.
시는 방재시설 확충에 많은 예산과 긴 시간이 소요됨을 고려 2022년 피해가 컸던 지역에 대해 작년과 올해 집중적으로 배수기능을 개선해왔다.
▲ 빗물받이 인력식 청소 모습 [사진출처=서울시청]
강남역 저지대 7km·도림천-사당역 일대 6km 연속형 빗물받이 확충
강남역 일대는 저지대에 모이는 노면수의 신속한 배제를 위해 연속형 빗물받이(7.3km)를 확충하였으며, 서운로·논현초교 주변 등 4개지역 하수관로(1.6km) 용량을 확대하여 올해 여름철 활용한 바 있다.
또한 해당지역 3곳은 대심도 빗물배수터널(3개소), 하수관로 배수개선 사업 (5개소) 설계 등이 진행 중이며, 도림천 일대는 도림천 단면 확장과 신림공영차고지 저류조가 현재 공사 중으로 2025년 준공 예정이다.
또한 임시저류조, 건물옥상, 저수지·호수, 운동장 등 가용부지에 빗물을 가두어 침수를 예방하는「10cm 빗물담기」도 함께 운영 중에 있다.
강남구 4,800동 건물옥상 배수홈통, 4만톤 침수량 저감 효과
시는 금년도 호우경보 발령시(7.17~18) 공원 내 저수지·호수에 15.4만톤의 빗물을 저류하였는데 이는 광화문 대심도 빗물배수터널 저류량(12만톤)의 1.3배에 달하는 양이다. 또한 건물옥상 배수홈통 효과분석 결과 강남역 일대 배수유역 배수홈통 설치 가능 건물(약 4,800동)에 설치할 경우 1시간 110㎜/h 강우시 4만톤의 침수량을 저감하는 효과가 있다고 밝혔다.
지난 9월 27일에는 10cm 빗물담기 프로젝트 추진성과와 확산방안을 주제로 컨퍼런스를 개최하였다. 풍수해 대책기간 이후에도 정책 실효성 확보 방안을 지속적으로 논의하고, 공감대를 형성하여 시민의 적극적 동참과 전국적 확산을 시도한다는 계획이다.
저지대 반지하주택 침수방지-맨홀 등 공공시설 확보 추진
저지대 반지하주택 침수방지시설은 멸실, 공가(空家), 설치 거부, 거주자 부재(3회 이상 방문) 등 설치가 어려운 가구를 제외한 15,628가구에 설치하였으며 지속 모니터링을 통해 주민 희망 시 최우선적으로 무상 설치를 지원한다는 계획이다.
▲ 동작구 사당천 도로 측 단면 확장 공사 [사진출처=서울시청]
하수 맨홀은 28,838개소에 ‘추락방지시설’을 설치했다. 최종적으로 침수 가능성이 조금이라도 있는 지역을 대상으로 ’25년까지 54,000개소를 설치할 예정이다.
지하철역은 비 위험지역을 제외한 모든 지역(1,973개 중 1,954개)에 차수판을 설치했으며, 침수우려가 있는 지하차도 98개소는 침수감지장치를 비롯해 진입차단설비 또는 진입금지 전광표지판 설치를 완료했다.
방재성능 초과 강우 대비 예·경보 및 대피제도 등 강화
시는 시민의 생명과 안전을 최우선으로 다양한 비구조적 대책을 마련하여 추진 중이다. 작년 첫 도입한 침수 예·경보제는 강우량계와 도로수위계를 활용하여 ‘침수예보’ 와 ‘침수경보’ 를 발령해 관계기관이 침수에 사전대비하고, 시민은 위험을 사전에 인지‧대피토록 안내하는 제도다.
올해는 총 3회 ‘침수 예보’ 를 발령해 자치구, 경찰 등 관계기관은 순찰 강화 등 통해 침수에 사전대비하고, 반지하주택 거주 재해약자와 매칭된 동행파트너 384명은 담당가구에 신속 출동하여 위험요인을 꼼꼼히 살폈다.
침수 가능성에 대한 실시간 예측을 위해 ‘침수 예측 정보시스템’ 을 작년에 개발하여 운영 중에 있다. 강우량과 지형, 하수관거 등 다양한 정보를 활용해 침수 지역과 규모를 예측하는 시스템이다. 올해는 시, 구 방재담당 공무원에게 침수예측 문자를 발송하여 사전 대비를 강화하였으며 앞으로도 기상청 수치예보모델 도입, 딥러닝 기술 활용 등 정확도 개선 작업을 지속 시행하고 향후 향상된 정확도를 바탕으로 대시민 서비스용 웹 구축을 적극 검토할 예정이다.
기습강우 예비보강 단계 신설... 경찰·군·소방 협력체계 구축
한편, 시는 이번 여름철 풍수해 대응을 위해 총 75회 비상근무를 발령, 누적인원 7만 3천여 명이 근무했다. 대기불안정에 의한 기습강우 대비 ‘예비보강 단계(총 28회)’ 를 신설해 선제적 대비에 나섰고, 재난대응 협의체를 상설화하여 경찰·군·소방과 협력체계도 공고히 했다.
서울경찰청은 하천 등 취약지역 연계순찰 강화, 수도방위사령부는 서울시 재난대책본부에 대응 초기부터 수시로 연락관을 파견하는 등 어느 때보다 유관기관 간에 긴밀한 소통과 협조가 이뤄졌다는 평가다.
시는 기후위기 시대를 맞아 여름철 풍수해 대책기간(5.15~10.15) 종료 이후에도 지속적 방재시설 확충과 대비태세 확립에 모든 역량을 집중한다고 밝혔다. 계절에 상관없이 대기불안정 감지 시에는 유사시에 대비한 24시간 상황근무 체계(예비보강)를 유지함과 함께 예산과 인력 적극 투입으로 방재 인프라를 확충하고, 미래 기후변화에 대비 수방대책 강화를 위한 자문, 의견수렴 등 관련 학계 및 민간전문가와 머리를 맞대고 지속적으로 논의한다는 계획이다.
10cm 빗물담기 프로젝트 "행안부·국토부 등과 협의 제도화 마련"
특히, 10cm 빗물담기 프로젝트는 행안부, 국토부 등 관계부처와 긴밀히 협의하여 적극적 확산을 위한 제도화 방안 등을 마련한다는 계획이다.
유창수 서울시 행정2부시장은 “기후재난이 일상화된 현실에서 서울시는 사계절 상시 풍수해 대응체계로 전환하여 대심도 등 방재시설 적기 설치와 더불어 선제적으로 예방 및 개선대책을 마련 시행함으로써 시민안전 확보에 최선을 다하겠다”며 “수해 예방대책이 온전히 자리잡기 위해서는 무엇보다 시민들의 적극적인 동참이 필요한 만큼, 시민 여러분의 많은 관심과 협조를 부탁드린다”고 말했다.
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